□时报记者 李富生

自江苏省无锡市结对帮扶青海省海东市以来，两市不断密切对口帮扶关系，实现多层次的互访，达成2.74亿元的合作协议，先后两批次落实8800万元对口帮扶资金，实施循化县旅游产业等61个扶贫产业项目，全市22所学校、7所医院与无锡市学校、医院分别确定了结对关系，双方对口协作关系不断加深，两市间的交流合作开创了新局面。

2018年3月15日，海东市印发《海东市2018年东西部扶贫协作工作方案》，为2018年东西部扶贫协作指明了方向，明晰了路线图。

合作领域不断拓展

经过帮扶双方不懈努力，推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，确保海东市现行国家扶贫标准下，2018年实现182个贫困村脱贫退出、4.42万名建档立卡贫困人口脱贫、互助县整体脱贫摘帽，到2020年全市贫困群众全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。

健全协作工作构架

积极推进两地主要领导互访，密切双方联系，拓宽合作领域，深化两市全面合作关系。

严格落实高层联席会议制度，研究年度对口协作重大事项，部署和协商推进年度对口帮扶工作。

健全东西部协作工作构架。加强市东西部扶贫协作工作机构人员配备，实现市东西部扶贫协作领导小组办公室实体化运行，探索建立与无锡市工作组联合办公机制。制定下发东西部扶贫协作项目资金管理办法，组织开展全市东西部扶贫协作工作年度考核，对年度工作先进单位和个人进行表彰和奖励。

全面加强人才交流

加强党政干部挂派工作。做好首批市、县（区）两级22名赴无锡市挂职干部的考核评价工作，协调沟通好第二批赴无锡挂职干部选派工作，明确我市赴无锡挂职干部的生活和交通补贴标准。继续关心好无锡市派来我市挂职人员工作、学习和生活，协助无锡组织部门做好无锡挂职干部的中期考核工作。

加强专业技术人员交流。落实两市教育帮扶协议，深化已经建立结对关系的22所学校与无锡市对应院校结对共建，积极推进我市教师赴无锡随岗培训和无锡优秀教师来我市示范教学等活动。落实两市医疗帮扶协议，深化已经建立结对关系的8所医院与无锡市对应医院结对共建，重点支持海东市三级综合医院建设和运营管理；围绕我市医疗服务能力建设的薄弱环节，开展“医院对医院、科室对科室、团队对团队”的“组团式”对口支援。邀请与扶贫协作密切相关的农业、旅游行业技术专家来我市作技术指导，解决我市相关领域的关键技术问题。

组织好两市间考察培训。组织实施好“农村致富带头人”对口帮扶项目，加强我市贫困村干部、新型职业农民和种植养殖业带头人等农村致富带头人培训，年培训1500人次以上。组织开展市、县（区）两级东西部扶贫协作工作骨干赴无锡的培训考察活动，邀请并组织无锡市东西部扶贫协作工作骨干来我市开展实地培训。统筹协调我市各有关部门赴无锡开展短期培训和考察活动。

全面提高项目效益

落实项目资金管理责任。各县（区）政府切实负起东西部扶贫协作项目与资金管理的主体责任，各县（区）帮扶项目管理部门切实负起项目与资金的监管责任，各县（区）项目建设单位切实履行项目法人职责，确保资金安全、项目顺利实施。各县（区）应加强项目实施力度，确保年度项目开工率和资金拨付到位率均达100%。

提高项目资金使用效益。统筹安排、整合使用项目资金，提高对口帮扶资金用于脱贫攻坚比例和带动建档立卡户贫困户脱贫人数，明确对口帮扶产业类项目的集体产权属性，建立贫困户特别是建档立卡户增收的利益联结和分配机制，同时兼顾技能培训、劳务输出、助医助学、电商扶贫等精准扶贫项目，确保东西部帮扶项目与资金效益。制定东西部扶贫协作资金使用管理办法，实施东西部扶贫协作专项资金使用审计，确保资金安全。

全面加强产业合作

整合落实优惠政策措施。发挥国家“一带一路”、长江经济带和西部大开发战略中有关产业发展的政策优势，汇集整理新能源、新材料、农业、旅游业等重点产业领域的产业合作优惠政策措施，吸引无锡市企业来我市投资兴业。整合我省和我市在旅游扶贫、园区扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫方面的政策，编制面向江苏省和无锡市企业的产业扶贫政策汇编和产业扶贫招商项目目录，扩大政策和项目宣传，吸引更多的无锡企业参与我市产业扶贫。

推动两市经贸深度合作。签订两市产业对口合作协议，推动双市在产业发展、产品开发、市场开拓、经营管理、品牌打造、展会举办等方面广泛开展交流与合作。推动海东工业园区与无锡锡山国家级经济开发区建立对口协作关系，深化两市开发区（园）间交流与合作，实现优势互补、互利共赢。鼓励、引导并承接无锡企业向我市进行的业务拓展和产业转移，吸引3家以上无锡市企业到我市投资兴业。继续支持无锡市新能源企业参与我市扶贫开发与清洁能源示范区建设，重点发展光热发电、光电转化、储能电池等新能源产业。继续吸引并支持无锡市金融机构与我市开展务实合作，推进企业上市融资。

持续深化两市农业合作。落实两市农业合作协议，启动实施海东·无锡高原富硒扶贫现代农业产业园建设、甜叶菊试种植等农业合作项目，吸引3家以上企业无锡农业企业、农产品深加工企业到我市农业园区、扶贫产业园投资兴业。加强两市市场监管部门的交流与合作，支持我市企业在无锡设立高原特色农产品精品馆和销售门店2-3家，在无锡市农博会设立海东市农产品展销专区，扩大我市高原农产品品牌知名度和影响力。加强我市农产品加工企业与江南大学的校企合作，提高我市马铃薯、紫皮大蒜、牛羊肉储藏及加工技术水平。加强两市林业合作与交流。开展生态建设方面的合作，积极引进无锡市在生态建设中的优势资源和技术，全力支持海东市开展南北两山绿化、湟水河规模化林场建设。

大力推进文化旅游合作。签订两市文化对口合作协议，帮助我市完善文化产业发展规划，壮大我市文化企业和演艺团体，发展民族特色文化产业，繁荣文化事业。签订两市旅游对口合作协议，出台双方市民旅游互惠政策，引进旅游企业或管理团队1-2家，帮助我市大力发展全域旅游，提升景区营销和管理能力，提高旅游服务水平，打造海东“极地门户·青藏首站”旅游新品牌。

全面加强劳务协作

完善两市劳务对接机制。落实两市劳务对口帮扶协议，健全输出地与输入地劳务对接和务工人员管理机制，各县（区）劳动就业部门每月发布无锡企业用工信息200人，向无锡市对口区劳动就业管理部门推送本地贫困人口就业意愿信息200人，全市组织300名以上的建档立卡户劳动力到江苏或无锡市务工或从事拉面行业。

定期组织精准就业培训。市、县（区）两级劳动就业管理部门定期组织我市有外出就业意愿的贫困人口，会同无锡劳动就业管理部门和无锡用工企业举办专场招聘会，组织开展赴东部地区就业和创业培训活动。鼓励无锡专业人力资源公司来我市设立分公司，提供就业服务，开展职业培训，提高我市劳务输出的专业化、市场化水平。

积极推进职教扶贫合作。依托无锡市职业教育优势和企业劳务用工优势，加强青海高等职业教育学院与无锡职业技术学院、无锡城市职业技术学院结对共建，深化政校合作、校校合作、校企合作关系。组织实施“贫困家庭职业教育+就业”对口帮扶项目，帮助200名以上贫困家庭学生通过接受中等以上职业教育实现就业脱贫。组织实施“拉面经济带薪在岗实训+就业”对口帮扶项目，帮助300名以上贫困家庭劳动力通过从事拉面经济实现就业脱贫。鼓励无锡专业服务外包公司来我市设立分公司或服务外包基地，订单式培养阿拉伯语、波斯语和土耳其语人才，帮助接受职业教育的贫困家庭子女在本地实现就业脱贫。

不断拓展合作深度

深化携手帮扶合作关系。各县（区）组织已经与无锡建立对口帮扶关系的乡镇、村负责人，主动赴无锡市对口区、镇（街道）、村（社区）开展对接交流考察活动，邀请无锡对口帮扶区、镇（街道）、村（社区）来我市进行对接交流考察活动。在充分沟通协商的前提下，适当增加各县（区）与无锡市对口帮扶区的携手奔小康结对乡镇数量。

加强携手帮扶项目资金管理。携手奔小康结对县（区）、乡镇、村所接受的无锡方捐赠资金和物资，应主要用于贫困村和贫困户，按照扶贫项目和资金管理有关规定实施管理。对携手奔小康活动中涌现出的先进集体和个人，纳入东西部扶贫协作表彰奖励范围进行表彰和奖励。

完善全社会广泛参与机制。发挥两市工商联作用，引导无锡民主党派、无党派人士和无锡民营企业家参与我市扶贫产业开发、扶贫产业园区建设和与深度贫困村的结对帮扶工作。加强两市民政、残联等部门交流与合作，引导无锡各类社会组织、公益组织，实施扶贫志愿者行动，组织社会捐赠活动，构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫。